严打涉蒙约管控物质违法行为，加快绿色制冷剂研发和推广

11月17日，“2020中国绿色制冷剂发展高峰论坛”在杭州召开，生态环境部大气环境司一级巡视员李培在会上作了重要发言。

李培表示，制冷用途是消耗臭氧层物质(ODS)最主要的排放用途之一，制冷剂相关的氟化工生产行业以及工商制冷、家用制冷、汽车制冷等制冷消费行业是《蒙特利尔议定书》履约工作最重要的行业和领域。制冷剂生产和消费行业淘汰工作的成败，直接关系到我国蒙约履约工作全局。我国政府自批准加入《蒙特利尔议定书》30多年来，积极推动蒙约下制冷剂生产和消费的淘汰工作。氟化工生产、工商制冷、家用制冷、汽车空调等行业，通过实施生产线关闭和改造、推动替代品的研发和应用、提升行业相关标准，开展了卓有成效的淘汰工作，为《蒙特利尔议定书》履约做出了巨大贡献，实现了CFCs制冷剂的全面淘汰和含氢氯氟烃(HCFCs)制冷剂的逐年削减目标。

未来几年，《蒙特利尔议定书》国内履约工作将面临重要挑战。

一是HCFCs淘汰进入攻坚阶段。今年我们制定了化工生产、工商制冷、房间空调器、制冷维修等7个行业第二阶段HCFCs淘汰管理计划，明确了2021-2026年各行业淘汰目标。整个第二阶段生产行业将淘汰逾14.1万吨HCFCs生产量，6个消费行业共将淘汰约9.1万吨HCFCs消费量。在上述淘汰任务中，制冷剂生产和使用的淘汰将占2/3比重。中国政府将与企业界一道，通过国际合作，努力实现上述目标，并实现HCFCs的永久性淘汰。

二是蒙约即将进入HFCs削减的新阶段。在习近平主席和美国前总统奥巴马的共同倡议和推动下，2016年10月召开的《蒙特利尔议定书》第28次缔约方大会达成了历史性的限控温室气体HFCs的修正案-基加利修正案。该修正案首次将气候变化问题纳入《蒙特利尔议定书》框架下解决，也是继《巴黎协定》后又一里程碑式的重要环境文件，引起国际社会的强烈反响。今年9月22日，习主席在75届联合国大会一般性辩论上提出：“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国对全世界做出的庄严承诺。HFCs作为一类重要的温室气体，其减排不仅是履行《蒙特利尔议定书》的义务，也将为国家在气候变化领域履行对世界的承诺做出贡献。根据蒙约技术与经济评估专家组估算，基加利修正案要求削减的HFCs受控用途中，制冷用途占比近90%。因此从某种程度上来说，HFCs制冷用途的削减将直接影响基加利修正案履约成败。

目前，零ODP低GWP绿色制冷剂的生产和应用专利大多掌握在几家发达国家跨国公司手中，这给我们HFCs生产、消费行业削减工作带来很大影响。近年来，一些氟化工生产行业企业努力创新，在绿色制冷剂的制备技术研发方面取得了一定突破;各制冷行业也在应用领域积极开展了卓有成效的探索和研究。但绿色制冷剂研发和推广仍存在产业链缺乏协调、行业内引导不够、企业间单打独斗等问题。对于这些问题，李培提出了几点建议：

一、着眼国家履约工作大局，加强协作并取得技术突破。

从国际层面来说，履行国际环境公约义务是事关国家形象和国际声誉的大事，是维护多边主义、提升中国话语权和影响力的重要平台，是深度参与全球环境治理的重要抓手。从国内层面来说，淘汰和削减ODS、HFCs也是大气污染防治的重要内容，是国内生态环境保护工作的重要组成部分，是体现习近平生态文明思想的重要工作。制冷剂相关行业要切实提高思想认识，把推动绿色制冷剂研发和推广，做好受控制冷剂的替代和削减，作为影响国家履约战略全局的工作来考虑。一是各行业之间要加强沟通交流，发挥我国含氟制冷剂的规模优势和我国消费市场的体量优势，在替代品选择方面，探索出一条符合我国相关行业实际的可行之路。二是研究机构与产业界要加强合作融合，发挥产学研的一体化集成优势，在替代品性能分析筛选和推动科研成果市场化方面实现合作共赢。三是行业内企业之间要加强分工协作，发挥我国制造业完善的基础优势和不同企业的技术优势，在绿色制冷剂研发和相关标准制定方面取得突破。

二、利用政策工具，助力绿色制冷剂的创新和推广。

党的十九届五中全会公报将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”写入2035年基本实现社会主义现代化的远景目标当中。并提出“十四五期间，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。”

重视科研创新，被党中央提到前所未有的高度。为鼓励创新，并充分发挥专家学者在蒙约履约工作中的技术支撑作用，今年1月我部专门成立了蒙约中国履约专家组，并首批支持11个项目，涉及替代品的能效、安全标准、环境健康影响、应用领域等方面研究，以及ODS及其替代品的监测检测、回收再利用、销毁处置的研究与评估等。今后，生态环境部将在政策制定方面向守法意识高、创新能力强、积极主动开展淘汰的企业倾斜，让那些扩大搞创新、守法保履约的企业享受到引领者的实惠;也将加强与相关部委沟通协作，强化政策扶植和资金支持，鼓励行业企业开展绿色制冷剂的研发与应用推广。

三、利用法律工具净化创新环境，防范违约风险。

《蒙特利尔议定书》是全球197个国家经过多年艰苦努力达成的一项国际法律，中国政府坚定维护和履行国际公约，对一切破坏遵约的行为予以坚决打击。我们在制定正向激励政策，鼓励企业加大替代品研发和推广投入的同时，也在加强监管和执法，防范违约风险，堵住违法者的后路，努力为企业创造一个公平公正的经营环境。自2019年以来，生态环境部逐步建立了与行业企业协作打击非法的机制，查办了一批涉ODS非法案件。形成政府、行业、企业、社会组织、科研机构共建共治共享的治理体系，对违法行为发现一起消灭一起，对非法者不留后路。今后，我们将坚持方向不变、力度不减，保持打击涉蒙约管控物质违法行为的高压态势。与全社会一道积极维护行业的健康绿色发展，为企业保驾护航。

今年，生态环境部将《ODS管理条例》修订工作作为蒙约国内履约工作的一件大事来抓，修订后的条例增列了HFCs，完善了管理体系，强化了源头管控，明确了对各类违法行为的罚则，并大幅提高了处罚额度。目前条例修订稿已经过社会公开征求意见，年内报国务院审议。我们将用法律的明灯为履约守航。

严格履行国际环境公约的义务是我们的责任，最后李司长希望制冷剂生产使用行业的企业立足长远发展，加大替代技术的研发和相关产品的市场化力度，提升企业效率和竞争力，开创经济效益与环境效益双赢的局面，为全球环境治理贡献中国智慧和中国方案。